भारतीय संविधान की सातवीं अनुसूची: संघ, राज्य और समवर्ती सूचियाँ
संघ सूची, राज्य सूची, समवर्ती सूची, शक्तियों का विभाजन, केंद्र-राज्य संबंध, सातवीं अनुसूची में संशोधन, अनुच्छेद 245 से 255
भारत की संघीय संरचना , संघ सूची और केंद्रीय शासन में इसका महत्व, राज्य सूची और राज्य स्वायत्तता के लिए इसके निहितार्थ, सातवीं अनुसूची में विषयों के संबंध में संघ और राज्यों के बीच विवादों को हल करने के लिए तंत्र
भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची (Seventh Schedule of Indian Constitution in Hindi) संविधान का अभिन्न अंग है, जो केंद्र और राज्यों के बीच संबंधों को विनियमित करती है। यह संघ सूची विषय, भारतीय संविधान की राज्य सूची और समवर्ती सूची को निर्दिष्ट करती है, जो विधायी शक्तियों के विभाजन को परिभाषित करती है। ये सूचियाँ संघ और राज्य सरकारों के बीच जिम्मेदारियों के विभाजन को उजागर करती हैं, जिनमें से प्रत्येक शासन में अलग-अलग भूमिकाएँ निभाता है।
भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची यूपीएससी उम्मीदवारों के लिए एक महत्वपूर्ण विषय है क्योंकि यह मुख्य परीक्षा के लिए सामान्य अध्ययन पेपर-II और प्रारंभिक परीक्षा के लिए सामान्य अध्ययन पेपर-I में राजनीति के एक बड़े हिस्से को कवर करता है। यह लेख राज्य सूची, संघ सूची में विषयों, राज्य सूची में कुल विषयों और समवर्ती सूची का पता लगाता है।
भारतीय संविधान की सातवीं अनुसूची | Seventh Schedule of Indian Constitution in Hindi
भारत का संविधान, देश को नियंत्रित करने वाला सर्वोच्च कानून है, जिसमें केंद्र और राज्य के बीच शक्तियों के विभाजन से संबंधित कई अनुच्छेद शामिल हैं। भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची (Seventh Schedule of Indian Constitution in Hindi) संघ और राज्यों के बीच शक्तियों और कार्यों के आवंटन को निर्दिष्ट करती है।
भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची के अंतर्गत अनुच्छेद 246 भी एक ऐसा ही अनुच्छेद है। इस अनुच्छेद के अंतर्गत संघ और राज्य की विधायी शक्तियों का सीमांकन किया गया है। भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची में 59 विषयों (मूल रूप से 66) की एक राज्य सूची शामिल है।
अनुच्छेद 246 संसद और राज्य विधानमंडल द्वारा बनाए गए कानूनों के विषय-वस्तु को तीन सूचियों के अंतर्गत विभाजित करता है। वे हैं:
- सूची I – संघ सूची
- सूची II – राज्य सूची
- सूची III – समवर्ती सूची
भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची में संशोधन करने के लिए संसद के विशेष बहुमत तथा आधे राज्य विधानमंडलों द्वारा साधारण बहुमत से अनुमोदन की आवश्यकता होती है।
आइये, प्रत्येक सूची के अंतर्गत आने वाले महत्वपूर्ण विषयों पर एक-एक करके चर्चा करें।
भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची की संघ सूची – सूची 1
संघ सूची में वे विषय शामिल हैं जो राष्ट्रीय महत्व के हैं और जिनका निपटारा केंद्र सरकार द्वारा सर्वोत्तम ढंग से किया जा सकता है।
इन विषयों पर कानून बनाने का एकमात्र अधिकार केंद्र सरकार के पास है। इसका मतलब यह है कि इन विषयों पर केवल केंद्र सरकार ही कानून बना सकती है। राज्य सरकारें इन विषयों पर कानून नहीं बना सकतीं।
भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची की राज्य सूची – सूची 2
राज्य सूची में वे विषय शामिल हैं जो स्थानीय महत्व के हैं और जिनका सर्वोत्तम प्रबंधन राज्य सरकारों द्वारा किया जा सकता है। इन विषयों पर कानून बनाने का विशेष अधिकार राज्य सरकारों के पास है। इसका मतलब यह है कि इन विषयों पर केवल राज्य सरकारें ही कानून बना सकती हैं। केंद्र सरकार इन विषयों पर कानून नहीं बना सकती।
भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची की समवर्ती सूची – सूची 3
समवर्ती सूची में वे विषय शामिल हैं जो केन्द्र और राज्य सरकारों दोनों के लिए समान हित के हैं। इन विषयों पर कानून बनाने का अधिकार केंद्र और राज्य दोनों सरकारों के पास है। हालाँकि, समवर्ती सूची के किसी विषय पर केंद्र और राज्य के कानून के बीच टकराव की स्थिति में, केंद्र का कानून ही मान्य होगा। इसका मतलब है कि केंद्र का कानून राज्य के कानून पर वरीयता लेगा।
संघ, राज्य एवं समवर्ती सूची के महत्वपूर्ण विषय
संघ, राज्य और समवर्ती सूचियाँ संघ और राज्यों की विधायी शक्तियों को रेखांकित करती हैं, तथा शासन, नीति-निर्माण और भारत के संघीय ढांचे को बनाए रखने के लिए महत्वपूर्ण विषयों को कवर करती हैं।
संघ सूची के प्रमुख विषय
संघ सूची में निम्नलिखित विषय शामिल हैं:
| क्रम सं. | विषय |
| 1 | रक्षा और सशस्त्र बल, जिनमें सेना, नौसेना और वायु सेना शामिल हैं |
| 2 | परमाणु ऊर्जा |
| 3 | विदेशी मामले और कूटनीति |
| 4 | बैंकिंग, मुद्रा और सिक्का |
| 5 | रेलवे |
| 6 | डाक और तार |
| 7 | कृषि आय के अलावा अन्य आय पर कर |
| 8 | जनगणना |
| 9 | अंतर-राज्यीय व्यापार और वाणिज्य |
| 10 | केंद्र शासित प्रदेश |
राज्य सूची के प्रमुख विषय
राज्य सूची में निम्नलिखित विषय शामिल हैं:
| क्रम सं. | विषय |
| 1 | सार्वजनिक व्यवस्था और पुलिस |
| 2 | सार्वजनिक स्वास्थ्य और स्वच्छता |
| 3 | स्थानीय सरकार |
| 4 | कृषि और सिंचाई |
| 5 | मत्स्य पालन |
| 6 | राज्य का सार्वजनिक ऋण |
| 7 | भू राजस्व |
| 8 | शिक्षा |
| 9 | राज्य की सार्वजनिक सेवाएँ |
| 10 | वन्यजीवों और जानवरों का संरक्षण |
समवर्ती सूची के प्रमुख विषय
समवर्ती सूची में निम्नलिखित विषय शामिल हैं:
| क्रम सं. | विषय |
| 1 | आपराधिक कानून, जिसमें आपराधिक प्रक्रिया भी शामिल है |
| 2 | विवाह और तलाक |
| 3 | दिवालियापन और दिवालियापन |
| 4 | दत्तक ग्रहण और उत्तराधिकार |
| 5 | ड्रग्स और ज़हर |
| 6 | शिक्षा |
| 7 | जंगल |
| 8 | वन्यजीवों और जानवरों का संरक्षण |
| 9 | मूल्य नियंत्रण और आवश्यक वस्तुएं |
| 10 | बिजली |
सातवीं अनुसूची की अवशिष्ट शक्तियां
भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची (Seventh Schedule of Indian Constitution in Hindi) की तीन सूचियों (संघ सूची, राज्य सूची, समवर्ती सूची) में से किसी में भी शामिल न किए गए विषय अवशिष्ट सूची के अंतर्गत आते हैं।
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 248 ने संसद को अवशिष्ट सूची के अंतर्गत आने वाले विषयों से संबंधित कानून बनाने की शक्ति प्रदान की है। सूचना प्रौद्योगिकी, अंतरिक्ष प्रौद्योगिकी, साइबर कानून आदि जैसे विषय, जो भारतीय संविधान को अपनाने के बाद सामने आए, इस सूची में रखे गए हैं।
सातवीं अनुसूची से संबंधित मुद्दे
भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची (Seventh Schedule of Indian Constitution in Hindi) के अनुसार, भारतीय राज्यों को स्वायत्त रूप से कार्य करना चाहिए। हालाँकि, संविधान के कई प्रावधान सत्ता के केंद्रीकरण का समर्थन करते हैं। ऐसे प्रावधानों के उदाहरण इस प्रकार हैं:
- जब भी राज्य विधानमंडल द्वारा पारित कानून केन्द्रीय कानूनों के प्रतिकूल हो, तो संसदीय कानून ही मान्य होगा। (अनुच्छेद 254)
- संसद को अवशिष्ट विषयों से संबंधित कानून बनाने का अधिकार प्रदान किया गया है। (अनुच्छेद 248)
- राष्ट्रीय हित में संसद राज्य के विषयों से संबंधित कानून बना सकती है। (अनुच्छेद 249)
- कई राज्य भारतीय संविधान की सातवीं अनुसूची का पुनर्गठन करके राज्यों को अधिक अधिकार देने की मांग कर रहे हैं। 1969 में तमिलनाडु सरकार ने केंद्र-राज्य संबंधों का विश्लेषण करने के लिए पीवी राजमन्नार समिति की नियुक्ति की और केंद्र में राज्य की स्वायत्तता और संघवाद के लिए प्रावधानों की सिफारिश की।
- संघ और राज्य की भूमिकाओं की व्याख्या में और अधिक स्पष्टता की आवश्यकता है। इसका एक उदाहरण कोविड महामारी के दौरान केंद्र सरकार द्वारा राष्ट्रीय कर्फ्यू लगाना है। चूंकि स्वास्थ्य और सार्वजनिक व्यवस्था राज्य सूची में आते हैं, इसलिए राज्यों ने 1897 के महामारी रोग अधिनियम को लागू किया और कर्फ्यू लगा दिया। हालांकि, केंद्र सरकार ने 2005 के आपदा प्रबंधन अधिनियम को लागू करके देशव्यापी कर्फ्यू लगा दिया।
देश का संघीय ढांचा भारतीय संविधान की सातवीं अनुसूची की तीन सूचियों के अंतर्गत विषयों का पुनर्गठन करके संविधान को मजबूत किया जा सकता है। साथ ही, कुछ अप्रचलित विषयों को भी सूचियों से हटाया जाना चाहिए।
| यूपीएससी उम्मीदवारों के लिए मुख्य बातेंसातवीं अनुसूची: संघ और राज्य सरकारों के बीच शक्तियों के विभाजन को तीन सूचियों के माध्यम से विस्तृत करती है: संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची।संघ सूची: संसद के विधायी अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले विषय, जैसे रक्षा, विदेशी मामले, परमाणु ऊर्जा और मुद्रा।राज्य सूची: राज्य विधानसभाओं के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले विषय, जिनमें पुलिस, सार्वजनिक स्वास्थ्य, कृषि और स्थानीय सरकार शामिल हैं।समवर्ती सूची: ऐसे विषय जिन पर संसद और राज्य विधानमंडल दोनों कानून बना सकते हैं, जैसे शिक्षा, विवाह और तलाक, तथा दिवालियापन और दिवालियापन, जिनमें विवाद की स्थिति में केंद्रीय कानून को प्राथमिकता दी जाएगी।अनुच्छेद 245 से 255: संविधान के भाग XI में विधायी शक्तियों के वितरण की रूपरेखा तैयार करें।न्यायिक व्याख्या: पश्चिम बंगाल राज्य बनाम भारत संघ (1962) जैसे महत्वपूर्ण मामलों के माध्यम से संघ और राज्यों के बीच विधायी क्षमता संबंधी विवादों का समाधान करता है।अनुच्छेद 368 के माध्यम से संशोधन: सातवीं अनुसूची को एक संवैधानिक संशोधन के माध्यम से संशोधित किया जा सकता है जिसके लिए विशेष संसदीय बहुमत की आवश्यकता होती है और कुछ मामलों में आधे राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है।सहकारी संघवाद: समवर्ती सूची महत्वपूर्ण राष्ट्रीय मुद्दों पर संघ और राज्यों के बीच सहयोग को बढ़ावा देती है।गतिशील प्रकृति: विषयों के पुनर्आबंटन पर हाल की बहसें, विशेष रूप से डिजिटल शासन, पर्यावरण विनियमन और राष्ट्रीय सुरक्षा से संबंधित, उभरती हुई संघीय आवश्यकताओं को प्रतिबिंबित करती हैं।आयोग की सिफारिशें: केंद्र-राज्य संबंधों और सातवीं अनुसूची के संभावित पुनर्गठन पर सरकारिया और पुंछी आयोगों की सिफारिशें शक्तियों को संतुलित करने और समकालीन चुनौतियों का समाधान करने के लिए निरंतर प्रयास दर्शाती हैं। |
निष्कर्ष
भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची भारत के संघीय ढांचे की आधारशिला है, जो संघ और राज्यों के बीच शक्तियों का स्पष्ट विभाजन सुनिश्चित करती है। संघ सूची विषय, समवर्ती सूची अर्थ और भारतीय संविधान की राज्य सूची जैसे विषयों का अध्ययन करके, यूपीएससी के इच्छुक लोग शासन और विधायी प्रक्रियाओं की गहरी समझ हासिल कर सकते हैं। संघवाद में चुनौतियों का समाधान करने और संतुलित शासन प्राप्त करने के लिए यह ज्ञान महत्वपूर्ण है।
